У нас слишком мягкие санкции

    В Японии штраф за незаконный выход в эфир 500 тыс. иен (более 4000 дол.). Но прежде чем повышать штрафы в России, надо привести в соответствие законодательство в области связи, над этим мы сейчас и работаем

Имеются ли в Москве свободные частоты? Как быть организации, для которой радиосвязь жизненно необходима? Можете ли вы оказать какую-либо помощь?

    В этом и заключается наша работа. Небольшой резерв частот, естественно, имеется. Но его скорее можно отнести к неприкосновенному запасу. А в основном все частоты розданы. Однако многие организации набрали в свое время частоты впрок. Я был инициатором того, чтобы ввести норму на использование радиочастоты: если в течение года на ней не работают, разрешение изымается. Наши технические средства позволяют вести такой контроль. Другой путь - это повышение эффективности применения частот и внедрение диспетчерских систем транкингового типа. В свое время из-за финансовых трудностей московские таксисты отказались от своей частоты и мы ее передали службе Скорой помощи. После того как при поддержке мэрии была восстановлена служба городского такси, ее подключили к одной из московских транковых систем.

Если человек собирается приобрести бесшнуровой телефон или радиоудлинитель абонентской линии, ему надо куда-нибудь обращаться?

    Бесшнуровые телефоны не регистрируются. Но хотел бы обратить внимание, что приобретаемый аппарат должен обязательно иметь сертификат Министерства связи. Скажем, использование телефонов Panasonic для диапазона 900 МГц разрешено. Но если бесшнуровой телефон работает, например, в телевизионной полосе частот, то его владельцу грозит штраф до 70 минимальных окладов, изъятие аппаратуры и прочие неприятности. Правда, если он сможет доказать, что купил телефон в магазине, тогда санкции могут быть обращены на продавца. Мы рассматриваем такие случаи как нелегальный ввоз и продажу. Более того, владелец аппарата вправе предъявить иск продавцу на возмещение морального ущерба. Чтобы избежать неприятностей, лучше всего приобретать телефоны в магазинах, а не на рынке.

    Что касается радиоудлинителей телефонных линий типа Tamagawa, Senao и т. п., то очень немногие модели разрешены к использованию. Хотелось бы отметить, что большую помощь в обнаружении незаконных мобильных устройств нам оказывает Госавтоинспекция.

Москва и область всегда были перенасыщены различными радиосредствами. Изменилась ли ситуация за последние годы?

    Если говорить об электромагнитной обстановке в Москве и области, то ситуация сегодня сложилась просто критическая: многие предприятия из-за перебоев в связи не в состоянии нормально функционировать. В Московской области сконцентрирована треть всех радиокоммуникационных средств России. Это создает значительные трудности в решении проблем электромагнитной совместимости (ЭМС). Положение усугубляется и тем, что с открытием границ в Москву через Белоруссию, Казахстан, Украину и страны Балтии нелегально ввозится огромное количество несертифицированного оборудования. Его обнаружение - дело весьма хлопотное и дорогостоящее. На поиск одного источника помех затрачиваются десятки миллионов рублей. Пока мне не хочется раскрывать технологию нашей работы, но смею вас заверить, что рано или поздно все незаконные передатчики будут выявлены. Хотя санкции у нас достаточно мягкие и размер штрафа не может превышать 70 минимальных окладов, я не завидую владельцу такой аппаратуры. Мало того, что он заплатит штраф, у него конфискуют оборудование и потребуют возместить все издержки на обнаружение плюс убытки, которые из-за него понесли легально работающие пользователи.

    За последние годы мы накопили большой опыт по части радиомониторинга. Мы постоянно изучаем международную практику в этой области, у нас имеется специальная группа и все технические средства для того, чтобы локализовать источник помех.

    Необходимо заметить, что проблемы с ЭМС возникают не только из-за деятельности радиохулиганов. Несмотря на то что проводится тщательная экспертиза, случается, что и легальные пользователи создают помехи. Не надо забывать и об индустриальных помехах. Но разрешение подобных конфликтов по ЭМС является штатной работой Госсвязьнадзора.

Не могли бы Вы привести пример работы незаконно установленных радиосредств?

    Примеров больше чем достаточно, впрочем, как и радиохулиганов. Был случай на Киевской железной дороге. Ее руководство в течение длительного времени жаловалось на перебои в связи из-за помех, а мы никак не могли определить, где находится источник. Все сходилось на ТЭЦ, но никаких следов радиооборудования мы найти не могли, пока не залезли на трубу. Оказалось, что внутри спрятан незаконный пейджинговый передатчик вместе с антенной. Оборудование, естественно, было конфисковано, а дело передано в суд.

    У нас в управлении есть сертификационная лаборатория, которая проверяет на соответствие бытовую и промышленную технику -љэлектробритвы, холодильники, телевизоры, электровозы и т. д. То есть то оборудование, которое является источником индустриальных помех. Например, предприятие разработало новый телевизор. Пока мы не выдадим сертификат на ЭМС, в производство его не запустят. Все, что ввозится в страну, должно быть сертифицировано отдельно. В последнее время много жалоб поступает на системы автомобильных радиосигнализаций. Хочу еще раз подчеркнуть, что при покупке любой электронной аппаратуры необходимо убедиться в наличии сертификата на ЭМС.

По каким вопросам необходимо обращаться в Госсвязьнадзор?

    Практически по всем вопросам, связанным с приобретением и началом строительства объектов радиосвязи. В сферу деятельности Госсвязьнадзора входят и проводные и беспроводные средства. Постановление 1156 Минсвязи значительно расширило наши функции. Разрешение на ввоз, выделение частот, регистрация и строительство объектов связи, экспертиза технических средств и проектов, ввод в эксплуатацию, технический надзор, обеспечение электромагнитной совместимости - решение этих вопросов отнесено к нашей компетенции. В приемные дни к нам приходит до тысячи человек. Большинство из них так называемые сибисты, желающие зарегистрировать радиостанции гражданского диапазона. Мы принимаем довольно много представителей различных организаций: охранных, транспортных, диспетчерских служб, операторов сотовой, транковой, пейджинговой связи. Кроме того, мы осуществляем и контроль лицензирования деятельности в области связи.

    Хотел бы обратить внимание граждан на то, что незнание законов не освобождает от ответственности. В повседневной жизни, прежде чем сделать какой-либо ответственный шаг, человек советуется с юристом. Было бы неплохо, если перед тем, как совершить какое-либо действие в области связи, люди бы обращались к нам за консультацией. Во-первых, мы имеем данные обо всех законно работающих компаниях, во-вторых, владеем информацией об электромагнитной обстановке и можем проконсультировать, оборудование какого класса лучше выбрать.

Какую помощь Госсвязьнадзор оказывает организациям и частным лицам и на какой основе?

    Мы заинтересованы в том, чтобы люди были максимально просвещены в этих вопросах, поскольку проконсультировать намного дешевле, чем обнаружить незаконно работающие радиостанции. Поэтому консультации у нас бесплатные. Мы работаем в тесном контакте с различными общественными организациями, такими как Центральный радиоклуб, Ассоциация-27. Очень надеемся на помощь средств массовой информации. Необходимо, чтобы широкие слои населения ясно представляли, что радиоэлектронные средства - это не игрушка, и безобидные, на первый взгляд, шалости в эфире могут привести к катастрофическим последствиям и классифицируются как радиохулиганство.

    Кроме консультаций, мы оказываем ряд платных услуг. Это регистрация РЭС, экспертиза ЭМС, на которую нам приходится тратить очень большие средства. Один ручной пеленгатор стоит 50 тыс. дол. На Москву и область таких пеленгаторов нам нужно десятки. Недавно мы приобрели радиоконтрольный комплекс, включающий в себя передвижной и два стационарных модуля, а также центр управления. Но все же наши цены не настолько велики, чтобы рисковать и использовать РЭС незаконным способом. Процесс оформления разрешения на их приобретение и эксплуатацию не займет много времени. Скажем, для сотовых телефонов у нас есть три режима оформления: в течение суток, трех дней или до пяти дней. Для радиостанций гражданского диапазона разрешения можно получить, как правило, в течение недели.

Юрий Диев
начальник Госсвязьнадзора Москвы и Московской области

Издание: "Connect" №5 май 1997